自先秦、两汉、南北朝、隋唐以来，历朝历代都曾出台过相应的帮扶政策。宋代的幼儿救助政策，就是建立在前朝政策之上的，宋代统治者将这些政策进一步完善，使该福利事业欣欣向荣。宋仁宗时期，朝廷出台了“凡下户有怀妊而不能自存者，愿赐之粟”，从这以后，那些生了孩子却无力抚养的家庭，都能定期从政府领取到救济粮，保障孩子能够正常成长。

到了南宋高宗时期，朝廷又颁布了“禁贫民不举子，有不能育者，给钱养之”的政策，其具体措施为“州县乡村五等、坊郭七等以下贫乏之家，生男生女而不能养赡者，每人支免役宽剩钱四千”。四千钱在当时可谓一笔巨款，足够帮助贫困人家抚养孩子。

到了绍兴十五年，朝廷发现这笔钱在发放过程中经常会出现问题，如被各级官员贪污等，所以便将“四千钱”改成了“义仓米一斛”。虽然将这笔善款变成了粮食，但本质上却并无不同。

我们知道，宋朝的官场弊端较多，所以随着时间的推移常平义仓制在施行的过程中又出现了诸多问题，许多应该得到救济的老百姓并未享受到官府给予的福利。因为穷苦百姓不能及时领取到救济粮，所以许多贫苦人家的父母便只得溺弃婴儿。

针对这种现象，福建安抚使赵汝愚设立了“举子仓”，让更多的贫苦家庭得到救助。

“应福建民户寺观绝产，自今并不许出卖，专一拘检，令常平司置籍岁收其租，通融以充一路养子之费，其不足处，月支常平钱米，提举官逐岁稽考，按治州县，须依原降指挥，常切验实当官散给，务要实惠及民。”

受到赵汝愚的影响，越来越多的地区设立了举子仓，所以常平义仓制的压力大幅降低，幼儿出生家庭都能享受到政府给予的温暖。