任何新鲜事物的推广，都会经历一个曲折而漫长的过程，更不用说是严苛的刑律了。而偏于西北一角的秦国，和其它诸侯国一样，都想建立自己的霸业。那时的天下刚从春秋时代走过来，各国都在实践着各路学说，秦国也没有落后，但是，它走了一条不寻常的路。

秦孝公并非一开始就接受了公孙鞅（商鞅）的建议，那时的天下人还是相信“仁政”应该是最好的一种治国手段。不过，商鞅并没有放弃，而秦孝公又是一位相当果敢之人，二人继续交流之后，终于撞出了思想的火花。

后来，秦孝公认同了商鞅的观点，但要建立霸业就必须要有一支能征善战的军队，来保障国家各项制度的建设。虽然，秦孝公同意了商鞅的变法，但不代表举国上下就支持这一举动，相反，大家的意见都很大，尤其是上层的权贵阶级。

商鞅居然敢提出“王子犯法与庶民同罪”（有考证，这种说法提出者应是韩非子），这不是直接“藐视”他们的“身份”吗？所以，在新法刚推出时，大家不但非议，还各种变相抵制。商鞅很是担心他的新法会因此搁浅，于是，就去和秦孝公商量此事。

秦孝公是个非常清醒的领导人，他很清楚新法面临的困境，但是，他更清楚，如果秦国再不改变，迟早有一天会沦为他国的领土。因为，秦孝公非常尊重商鞅的决定，所以，在思考良久后后，就问商鞅：你有没有什么更好的办法？

商鞅自然是带着答案来的，于是，立刻就回答：凡议论新法者，不论出于什么立场，一律发配边城戍守，至于那些反对或抵制的，一律施以酷刑。